2022年1月1日，RCEP即區域全面經濟伙伴關系協定生效實施，意味著全球最大自由貿易區正式啟航。以此為契機，石化行業也將迎來新的國際貿易格局。RCEP協議生效會為石化行業帶來怎樣的機遇與挑戰?哪些化工產品、子行業行業將獲利好?業內企業如何利用更為開放的國際貿易形勢，拓展海外市場?帶著諸多問題，記者采訪了中國石油和化學工業聯合會黨委常委、副秘書長，中國石油和化工行業國際產能合作企業聯盟秘書長龐廣廉。
記者：RCEP由東盟于2012年發起，歷經8年、31輪正式談判最終達成協定，該協定是15個成員國之間具有法律約束力的契約，旨在消除貿易壁壘、促進經濟一體化發展。您認為，RCEP將對全球經濟復蘇產生怎樣的積極影響?又將為亞太地區自由貿易注入怎樣的新動力?
龐廣廉：RCEP眾望所歸，將于1月1日對十國生效。RCEP是15個成員國之間具有法律約束力的契約，涵蓋議題全面、經貿規則先進，旨在消除貿易壁壘、促進經濟一體化發展。協定以東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭簽署的5個“10+1”FTA為基礎，整合了協定中已有的多對自貿伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系。同時，RCEP還照顧到不同國家國情，給予最不發達國家特殊與差別待遇，通過規定加強經濟技術合作，滿足了發展中國家和最不發達國家的實際需求，進一步促進區域產業鏈、供應鏈與價值鏈融合，推動各國與高標準經貿規則對接，共享互惠互利成果。
國務院總理李克強評價RCEP的簽署是“多邊主義和自由貿易的勝利”。在新冠肺炎疫情蔓延、多國政策更加內顧的背景下，RCEP做出對開放、包容和基于規則的多邊貿易體系的共同承諾，對提升經濟信心、增強區域供應鏈，進一步促進區域和全球經濟復蘇起到重要作用。加之RCEP各成員國經濟結構互補性強、貿易投資往來密切、人文交流廣泛深入等特點，可以看出，協定簽署順應時代發展潮流，符合各方發展利益，具有廣闊的合作前景，是各成員國的共同期盼。
RCEP的簽署是中國對外開放和區域經濟一體化新的里程碑，是世界經濟重心轉向亞太地區的自然結果，必將為促進地區和世界的發展增添新動能。RCEP生效后，將推動各成員國經貿進一步融合，降低交易成本及商品價格，增加投資便利性，拉動經濟增長，使區域內各國和消費者從中受益。據估算，RCEP將使全球經濟總量增加1860億美元，成員國GDP增加0.2%。
記者：RCEP協定共包括投資、貨物貿易、服務貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、自然人臨時移動等20個章節條款，以及4套15國市場準入承諾表附件。在這些章節條款中，有哪些與石化領域相關?分別具有哪些政策亮點?
龐廣廉：與石油化工領域相關的內容主要有三個方面。一是投資和服務領域相關條款，政策亮點主要體現在負面清單管理和政策的棘輪機制兩個方面。其中，負面清單管理是指各成員國在附件三中均列出本國在投資和服務領域的限制性條款，除清單規定的內容外，各國對締約國投資者和服務提供者均給予國民待遇或最惠國待遇。
負面清單管理具有較高水平的開放模式。在投資領域，15個成員國對采礦業(包括油氣行業)均采用負面清單管理方式;在服務領域，印尼、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞等7個成員國采用負面清單方式承諾，其余8國(包括中國)采用正面清單方式承諾，并將于協定生效后6年內轉為負面清單。成員國在負面清單管理模式下均作出“國民待遇、最惠國待遇、禁止業績要求、市場準入、當地存在”等承諾。
政策的棘輪機制是指協定締約方對外資和外國服務商的自由化政策不能倒退，若外資或外商已享受國民待遇，則可長期享受，若國家政策收緊，必須對國內外投資者和服務商一視同仁。協定中針對投資和服務行業的優惠政策均適用于棘輪機制。
二是貨物貿易相關條款，政策亮點主要體現在進口關稅減免和原產地累積規則兩個方面。在關稅減免方面，由于中國與除日本外的13個RCEP成員國均曾簽署自貿協定，因此在實質性降低能源產品貿易關稅稅率方面，只有日本對我國能源行業的影響較為明顯。根據日本“關稅承諾表”，該國所有油氣及裝備的進口關稅將在協定生效日起立減為零。而原產地累積規則是指在確定某一貨物是否適用RCEP關稅優惠政策時，將貨物中所包含的各成員國價值成分累積考慮。對于大多數商品，其區域價值成分累積達到40%，則認定其為原產地貨物，可享受RCEP關稅優惠。
三是人員流動和貨物通關相關條款，政策亮點主要體現在放寬人員準入范圍和延長停留期限、加速貨物通關兩個方面。RCEP規定成員國對商務訪問者、公司內部流動人員準予臨時入境或臨時停留延期，允許其從事貨物貿易、提供服務或進行投資。中國、澳大利亞和日本在具體承諾表中增加了對相關領域“專業人員及投資者、合同服務供應商(包括能源服務)以及配偶和子女”等人員的臨時入境準予政策。貨物通關便利化主要體現在協定第四章第十條關于預裁定的規定，進口商需要在貨物抵達其領土前，根據出口商提交的書面申請，就貨物“稅則歸類、是否屬原產貨物”等事項做出通關預判斷，以縮短貨物到達后的通關時間。
記者：根據RCEP協定文本，我國關稅減讓承諾涉及8位稅號8277個商品,中國-東盟、中國-澳大利亞、中國-新西蘭關稅調整中，立即降至零關稅的商品項數占比均超過65%，最終零關稅商品項數占比均超過了90%;而其他締約方對我國產品關稅最終降為零的比例則均達到85%以上，其中澳大利亞高達98.2%。請問，關稅的大幅減免會對我國能源化工行業進出口貿易產生哪些影響?哪些化工產品將獲利好?
龐廣廉：要了解關稅對能源及化工行業的影響，需要了解我國石化貿易的特點。我國石化行業的貿易格局是，上游原油和下游高端化學品高度依賴進口，成品油及其它化工產品對外出口。從與各國的石化貿易情況來看，關稅的大幅削減有利于我國上游原料和下游高端產品進口，并有助于我國化工品對RCEP協議國通暢出口渠道，形成更緊密的供應鏈。
隨著RCEP的簽署，我國能源和化工產品進口成本將大幅降低。上游方面，受RCEP較大利好的為輕循環油、基礎油、瀝青、石焦油、乙烯等。以乙烯為例進行介紹，我國乙烯的主要進口國為韓國、美國、日本，分別占進口總量的27%、25%和22%，進口量為197萬噸。根據RCEP乙烯的進口關稅承諾表，協定生效后，對東盟的乙烯產品關稅稅率直降為零，日本逐年下降0.1個百分點，韓國逐年下降0.2個百年點，第十年降為零。長期來看，有利于我國穩定的乙烯供應。
下游方面，對二甲苯(PX)、聚乙烯、橡膠等重點化工產品的進口成本也將下降。2020年我國對二甲苯對外依存度41%，進口總量1300萬噸。其中，從RCEP成員國進口占比超50%。目前，我國對二甲苯(PX)的基準進口關稅稅率為2%。協定生效后，對東盟的PX稅率逐年下降0.1個百分點。在對日本、韓國的關稅承諾表中PX屬于例外產品。乙烯方面，中國是世界最大的聚乙烯消費國，占全球聚乙烯消費量的30%左右。國內高端聚乙烯嚴重稀缺，供需缺口只能依靠進口補足。從進口量占比來看，韓國的進口量位居第一，占協議15國進口總量的32.30%，RCEP協議生效后，韓國將有65%的貨物施行零關稅政策。而在橡膠方面，我國對橡膠的依賴度超過90%，主要從RCEP協定國進口。RCEP協議簽署，將促進我國橡膠原料進口份額進一步提升。
此外，關稅減免還將利好國內石油化工企業物資裝備進口。目前，我國絕大多部分關鍵石油石化裝備已實現國產化，且生產成本具有較強的競爭力，關稅減免對我國裝備制造行業帶來的沖擊不大。同時，我國部分高精尖裝備仍然需要從日本、韓國、新加坡等國進口，協定落地將獲得關稅減免，有利于降低進口成本。
出口方面，上游PTA、乙二醇等化工品在進口成本上降低，化纖、聚酯產品、紗線等出口競爭力有望進一步增強，各國將結合自身優勢形成全新產業鏈分工。此外，RCEP簽署還將有利于PVC制品貿易，中長期有利于PVC原材料出口。對于基礎建設興起的東南亞等國家，低關稅有助于國內PVC原材料和優勢制品出口。
記者：輿論普遍認為，作為世界上最大的自貿區，RCEP正式生效后將促進亞太地區各經濟體之間的互聯互通，加速區域經濟一體化進程。能否請您談談，RCEP協議的簽署對我國企業，尤其是石化企業“走出去”拓展海外市場具有怎樣的推動作用?RCEP協議對我國企業在海外投資有哪些保障性條款?
龐廣廉：RCEP協定增強了國內企業海外投資的利益保護。一是協定對已有投資項目的合法權益提供了保障。根據協定第十章“投資”第八條“保留和不符措施”的規定，成員國不得根據附件三負面清單涵蓋的限制措施，要求外國投資者出售或以其它方式處置協定生效前已存在的投資。二是協定保障了投資和新增投資長期享有“國民待遇”和“最惠國待遇”。除附件三負面清單規定的內容外，成員國政府需對給予其他成員國企業或投資者與當地企業、居民相同的投資待遇，并且由于“棘輪機制”的存在，對個別國家政策朝令夕改的現象也將形成約束。三是各締約方對采礦業投資采用“負面清單”模式作出較高水平的開放承諾。根據區內各國“附件三”中的投資承諾，在油氣資源較為豐富的成員國中，只有馬來西亞、緬甸、菲律賓和越南對外資油氣勘探開發保留了干預權;澳大利亞和印尼未對油氣行業單獨設限;泰國要求外國公司不能控股，但也與其現行政策一致。
RCEP 協議生效后，油氣裝備“走出去”將迎來新的機遇期。一方面，在RCEP“原產地規則”下，國內石油化工企業會有更多的產品和設備能夠享受關稅減免。同時，該規則也有助于我國石化企業在區內進行靈活的產業布局，降低相關物資和裝備的制造成本，促進我國裝備制造領域的區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展。另一方面，RCEP有利于減少不必要的技術性貿易壁壘，并鼓勵各方在標準和技術法規等方面的信息交流與合作，有助于提高區內國家對中國產品和標準的認可度，為石油裝備領域在區域內進一步發展創造了條件。
此外，RCEP協議的簽署還有利于工程技術“走出去”。由于部分東盟國家采用負面清單管理模式，服務貿易開放高于“10+1”自貿協定水平。如印尼工程技術服務市場放寬準入，對于油氣工程建設領域的平臺建設和海上管道安裝，不再限制外資持股比例，僅要求締約方服務者通過在印尼建立代表處聯合經營;對陸上鉆井、井口作業及修井、油氣工程設計等服務，不再限制外資進入。其次，棘輪機制保證市場準入和政策的穩定性、連續性。此外，工程技術服務是人員和物資密集型行業，RCEP在人員流動及海關程序方面提供了更為便利的條件，工程技術人員出入境的限制減少、物流效率提升等。
記者：機遇往往與挑戰并存。RCEP的簽署進一步增強了亞太國家對華投資和貿易的自由化程度，為中國石化行業在亞太地區獲得優惠、便利的合作政策提供了新的選擇，與此同時，也帶來了競爭與挑戰。請您談談RCEP協議生效后，我國石化行業面臨著怎樣的挑戰與壓力?未來行業與企業應如何應對這些挑戰?
龐廣廉：關稅減免和差異化給我國石化產業帶來難得機遇的同時，也使我們面臨著挑戰。一是與我國石化產業的發展階段密切相關。我國缺油少氣的資源特點，高端領域技術缺乏的成長背景，產業結構正面臨調整優化的發展階段，石化正在向節能降耗綠色低碳屬性轉型的過程，決定了區域開放將加速落后淘汰和轉型升級的進程。其次，我國通過RCEP從日韓獲取減免稅的化工產品的同時，對東南亞的加工出口優勢將面臨挑戰。
在未來更為激烈的市場競爭背景下，RCEP協議中的“正面清單”政策，將對我國工程技術服務領域形成短期保護。根據協定規定，我國在“服務具體承諾表”中維持了對陸上石油服務的強約束，即陸上石油服務采用“正面清單”承諾，如果在中國建立商業實體提供服務，必須通過與我國中石油或中石化企業合作的方式開展，向中方提供石油經營的所有數據、樣品以及相關報告，且中方享有上述資料的所有權。“正面清單”制度對工程技術服務企業有一定的保護作用，但協定要求6年內轉化為負面清單。在此建議，石油化工企業應利用好未來幾年的保護期，提升工程技術服務企業核心競爭力，迎接更激烈市場競爭的準備。
另外，值得注意的是，2020年11月20日， 習近平主席在亞太經合組織(APEC)第二十七次領導人非正式會議上發表講話時說，中國“將積極考慮加入”CPTPP。CPTPP作為國際最高標準的貿易規則，所產生的影響和沖擊正在顯現，對我們國家產生的貿易和投資轉移勢在難免。
石化行業必須正視CPTTP的挑戰及影響。在RCEP生效實施后，石化行業應加快在自貿試驗區適度對接CPTTP協議合適條款，開展先行壓力測試，進一步放大開放倒逼改革的效應共同推動在貨物、服務、投資等領域提高開放水平，在知識產權、環境保護、數字經濟和電子商務、競爭政策、政府采購、中小企業、經濟合作等領域加強規制協調合作，逐步形成符合亞洲國家總體發展利益的經貿規則體系和推動多邊貿易體制改革的亞洲方案，引領經濟全球化與自由貿易發展方向，為開放型世界經濟貢獻亞洲力量。
記者：面對RCEP為我國石化企業帶來的機遇與挑戰，中國石油和化工行業國際產能合作企業聯盟做了哪些工作?聯盟將如何幫助業內企業利用好RCEP協議，更好地實現自由貿易、拓展海外市場?
龐廣廉：面對機遇和挑戰，近年來我們開展了一系列有關RCEP的研究和培訓工作，在商務部組織下舉辦了數次RCEP培訓，同時開展了針對性的課題研究，對東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等具體國別進行政策法規、貿易局勢和化工合作機遇的深入剖析，并通過合作機制推動雙邊和多邊的經貿合作，包括中日石化產業會議，中韓石化大會、中國國際石化大會、未來能源論壇等，構建更高水平的對外開放，促進石化貿易和投資自由化便利化。轉型升級、高質量發展是“十四五”時期我國石化行業發展的必然，而作為供應鏈中越來越重要的環節國家，我們更應該高水平對外開放，認識并把握RCEP給我國石化帶來的機遇，開拓合作共贏新局面。我們國際產能合作聯盟在“原產地規則”上也做了深入的研究，幫助企業做原產地認定分析，并根據進出口數據和流向幫企業做RCEP協定下的產業發展布局規劃。我們也常組織宣傳培訓，與國內外咨詢機構一起合作舉辦RCEP相關關稅、投資、服務貿易等培訓和研討會，為引導企業高水平利用RCEP規則提供指引，協助企業用好相關規則，享受關稅減讓紅利。