在今年兩會(huì)中，碳達(dá)峰、碳中和依然是一個(gè)高頻熱詞，代表委員圍繞“雙碳轉(zhuǎn)型”和綠色發(fā)展，提出了許多有洞見(jiàn)的建議和議案。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)。
全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷建議，應(yīng)盡快推動(dòng)制定《碳中和法》，保障“雙碳轉(zhuǎn)型”堅(jiān)定不移、科學(xué)有序。
張雷認(rèn)為，只有穩(wěn)定、長(zhǎng)效的法律機(jī)制才能保障“雙碳”目標(biāo)堅(jiān)定不移、科學(xué)有序的實(shí)現(xiàn)。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不是一蹴而就的事情，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)專門(mén)的碳中和立法，可避免運(yùn)動(dòng)式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為。一部總括性、基礎(chǔ)性的立法，也有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
此外，張雷在建議中提出，“雙碳”轉(zhuǎn)型是一種新生現(xiàn)象，目前國(guó)家法律體系中，缺乏對(duì)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。盡管1+N政策體系下，有頂層方案設(shè)計(jì)，各部門(mén)各行業(yè)的行動(dòng)方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強(qiáng)制性，需要以法律形式將實(shí)現(xiàn) “雙碳”轉(zhuǎn)型確立為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面整體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為堅(jiān)定不移、科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的法治保障。
為此，張雷建議，推動(dòng)制定《碳中和法》，對(duì)碳中和行動(dòng)進(jìn)行方向性指引。對(duì)涉及碳排放的碳市場(chǎng)、碳技術(shù)、碳稅、投資政策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、公眾參與、懲罰監(jiān)督等重大事項(xiàng)進(jìn)行安排。
同時(shí)，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。在《能源法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中，增加碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，碳排放和碳匯管理等方面內(nèi)容。
附建議全文：
推動(dòng)制定《碳中和法》，保障“雙碳轉(zhuǎn)型”堅(jiān)定不移、科學(xué)有序
全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán) CEO 張雷
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)。
只有穩(wěn)定、長(zhǎng)效的法律機(jī)制才能保障“雙碳”目標(biāo)堅(jiān)定不移、科學(xué)有序的實(shí)現(xiàn)。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不是一蹴而就的事情，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)專門(mén)的碳中和立法，可避免運(yùn)動(dòng)式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為�！半p碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及廣泛而深刻的社會(huì)變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、清潔低碳安全高效能源替代、交通運(yùn)輸和工業(yè)體系轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系完善、國(guó)際交流與合作等各個(gè)層面，需要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一部總括性、基礎(chǔ)性的立法，有利于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
“雙碳”轉(zhuǎn)型是一種新生現(xiàn)象，目前國(guó)家法律體系中，缺乏對(duì)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。盡管1+N政策體系下，有頂層方案設(shè)計(jì)，各部門(mén)各行業(yè)的行動(dòng)方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強(qiáng)制性。現(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等多個(gè)領(lǐng)域，但大多以行業(yè)法為主，受限于其立法范圍和時(shí)機(jī)，缺乏對(duì)“雙碳”轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌考慮，立法目的和內(nèi)容無(wú)法有效銜接，需要以法律形式將實(shí)現(xiàn) “雙碳”轉(zhuǎn)型確立為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)家層面整體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為堅(jiān)定不移、科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)提供權(quán)威、全面、系統(tǒng)的法治保障。
“雙碳”行動(dòng)是作為全球氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要舉措，制定《碳中和法》，可主動(dòng)參與國(guó)際公約和應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易政策綠色話語(yǔ)權(quán)。目前，如英國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、美國(guó)加州等國(guó)家和地區(qū)采用立法方式應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟還通過(guò)立法形式來(lái)征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，也是二氧化碳排放大國(guó)，通過(guò)碳中和立法，積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，可避免一些不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，提升中國(guó)在國(guó)際治理中的綠色影響力和引領(lǐng)作用。
鑒于現(xiàn)有立法不能滿足“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)際需求，建議：
第一，推動(dòng)制定《碳中和法》，對(duì)碳中和行動(dòng)進(jìn)行方向性指引。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《巴黎協(xié)定》等國(guó)際公約或協(xié)定確立的國(guó)際準(zhǔn)則和原則前提下，立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、“3060雙碳目標(biāo)”、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2050年遠(yuǎn)景展望等，審慎推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法，啟動(dòng)相關(guān)“碳中和”立法工作，這部法律應(yīng)被定位為碳中和行動(dòng)領(lǐng)域的基本法、基礎(chǔ)法，對(duì)碳排放管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行原則性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定。對(duì)涉及碳排放的碳市場(chǎng)、碳技術(shù)、碳稅、投資政策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、公眾參與、懲罰監(jiān)督等重大事項(xiàng)進(jìn)行安排。
第二，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，增加碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，碳排放和碳匯管理等方面內(nèi)容。比如，在《能源法》中，增加碳中和設(shè)定本世紀(jì)中葉的時(shí)間表和路線圖；可結(jié)合《森林法》，從強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率轉(zhuǎn)向重視森林蓄積量，在林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)之外，明確林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)歸屬；對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等進(jìn)行修訂，納入實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和、碳管理、碳移除技術(shù)等方面的內(nèi)容。
第三，碳中和立法要對(duì)促進(jìn)國(guó)際合作作出指引性安排。氣候變化是一項(xiàng)跨國(guó)界的挑戰(zhàn)，需要在國(guó)際社會(huì)采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，以有效補(bǔ)充和加強(qiáng)國(guó)家政策。可在氣候變化應(yīng)對(duì)法中，對(duì)促進(jìn)國(guó)際合作作出指引性安排，加強(qiáng)區(qū)域性、多邊和雙邊國(guó)際合作，通過(guò)“一帶一路”等載體，增強(qiáng)先進(jìn)綠色與低碳技術(shù)的交流與轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資與貿(mào)易發(fā)展，可有效助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。