在6月30日環保部例行公布的建設項目環評審批決定中，唯一未予批準的“引綽濟遼工程”似乎并未引起媒體的關注。
而事實上，項目環評報告稱其是“蒙東最重要的水資源配置工程”。據內蒙古水利廳網站介紹，“引綽濟遼工程是國家確定的172項節水供水重大水利工程之一，也是自治區列入國家規劃的12項重大水利工程之一，也是國家要求2016年必須開工建設的20項重大水利工程之一。”
列為一號工程，是因為“引綽濟遼”早在2011年就被寫入國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，此后審批一路綠燈。2012年和2013年，分別被納入國務院批復的《松花江流域綜合規劃》、《遼河流域綜合規劃》；12年底又獲得水利部的工程規劃批復，16年4月獲得松遼水利委的取水批復。“目前工程的可行性研究報告已修編完成，待國家發改委批復，工程有望在今年下半年開工建設。”
引綽濟遼工程，是從嫩江流域的綽爾河上興修水庫，再向南引水390公里到西遼河，年均引水5.65億立方米，總投資237.48億元。對此，環保部在批復意見中，提出三點尖銳問題：
工程實施將造成水源下游河段生態系統發生明顯退化。魚類資源量明顯減少，下游河口流量最大減幅90%。
水源水庫淹沒面積大，對重點保護植物影響較大，包括1.8萬株國家Ⅱ級重點保護、地方特色植物。
目前受水區水資源過度開發，流域內河道斷流和水環境問題已經十分突出。新增退水將進一步加大區域水污染防治壓力。
水資源匱乏的確緊迫。通遼市位于科爾沁沙地腹地，是東北最缺水的地區之一，人均占有水資源量分別是內蒙古地區、東北地區和全國人均水資源量的45%、51%和44%。地表水達到開發利用上限，西遼河長年斷流，地下水嚴重超采，超采范圍達到2905平方公里，漏洞中心地下水位最大降深18.41米。工程終點的莫力廟水庫，曾有“亞洲最大沙漠水庫”美名，也已干枯十余年。
但面對惡劣的生態環境，并非富裕的綽爾河河水，并未被優先用來恢復科爾沁沙漠植被，補給地下漏斗，或讓西遼河復流。相反，該工程的首要任務之一是“為蒙東地區實施“水煤組合”戰略提供水資源保障”，即在興安盟和通遼兩地發展高耗水、高污染的煤化工產業。
據文件介紹，2010年內蒙古區委即提出在興安盟打造新型煤化工基地。目前已建立5個經濟開發區，引綽濟遼工程提供工業用水量2.12億立方米，占該市調入水量的87.6%。通遼市也在“十二五”期間規劃了依托霍林河的煤炭資源，打造國家新型煤化工等基地。目前已建立6個自治區級經濟開發區，引綽濟遼工程提供工業用水量2.48億立方米，占該市調入水量的82.4%。
例如，內蒙古礦業計劃在興安盟科右中旗布里亞特產業園區建設的年產40億立方米煤制天然氣項目，就問題多多。生產每1000立方煤制氣，需耗水大約7噸，估算該項目就需要2800萬立新鮮水。煤化工項目的高鹽水和VOC處理技術也遠未成熟，大唐集團在赤峰和多倫的兩個項目至今仍不斷爆出污水和臭氣新聞。煤化工零排放的承諾難以兌現。此外，該煤制氣項目還位于科爾沁草原生態功能區，屬于限制開發區域，不滿足《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》，卻被內蒙古發改委以“重點生態功能區點狀開發”為由放行。不但如此，環評文件還顯示該項目采用的是高含砷煤，如果脫砷不徹底，污染危害將更為嚴重。
環保部在批復意見中，要求項目“壓縮工程調水規模，優化調度運行方案”，“堅持以水定產的原則，優先挖潛受水區節水潛力，對水污染治理方案的合理性進行充分論證，提出切實可行的環境保護措施”。
吐槽1：環評報告909頁，全文設置保護無法復制，且文件附圖丟失，差評。
吐槽2：興安盟煤制氣項目第二次環評公示，未公布環評全本，僅是14頁的簡本。環評單位為中國寰球工程公司。
鏈接：環保部辦公廳《關于不予批準引綽濟遼工程環境影響報告書的通知》
關于不予批準引綽濟遼工程環境影響報告書的通知
環辦環評函[2016]1143號
內蒙古引綽濟遼供水有限責任公司：
你公司《關于引綽濟遼工程環境影響報告書審批的請示》（內引綽字〔2016〕17號）收悉。經審查，該項目及環境影響報告書存在以下問題：
一、工程實施將造成水源下游河段生態系統發生明顯退化。根據環評報告書，項目實施后，流域水資源利用率將從18%提高至50%，壩下16平方公里沼澤濕地可能產生退化演替，93平方公里羊草低濕地草甸密度、蓋度將下降，魚類資源量明顯減少，下游河口流量最大減幅90%，雖提出了下泄生態流量、實施生態調度等減緩措施，但對壩下游河段水資源、水文情勢以及河口濕地等影響仍然較大，應當按照“生態優先、綠色發展”的基本原則，深入論證工程實施對綽爾河的生態影響范圍和程度，壓縮工程調水規模，優化調度運行方案，保障綽爾河中下游生態用水需求和生態安全。
二、水源水庫淹沒面積大，對重點保護植物影響較大。水庫淹沒面積112平方公里，包括1.8萬株國家Ⅱ級重點保護、地方特色植物。應當根據實際調水規模，合理調整工程特征參數，減少水庫淹沒影響。
三、目前，受水區水資源過度開發，流域內河道斷流和水環境問題已經十分突出。本工程實施后，新增退水將進一步加大區域水污染防治壓力。必須堅持以水定產的原則，優先挖潛受水區節水潛力，對水污染治理方案的合理性進行充分論證，提出切實可行的環境保護措施。
鑒于以上問題，我部決定不予批準該項目的環境影響報告書。《環境影響評價法》第二十五條規定，建設項目的環境影響評價文件未予批準的，建設單位不得開工建設。如工程確需建設，應修改完善環境影響報告書后，按照規定程序重新報我部審批。我部委托華北環境保護督查中心和內蒙古自治區環境保護廳進行監督檢查。
你公司如不服本通知的決定，可以在接到本通知之日起60日內向我部申請行政復議，也可以在接到本通知之日起三個月內依法提起行政訴訟。
環境保護部辦公廳
2016年6月21日
（來源：馬文游摘 作者：馬文）