8月31日，由中國循環經濟協會主辦，中國煤炭加工利用協會協辦的“2016年散煤清潔高效利用和治理大會”在北京召開，來自工信部發改委等部委的領導、地方政府有關單位代表、國內外權威技術專家、企業家等聚集一堂，圍繞清潔煤供應、高效鍋爐和爐具應用、能源替代、政策監管、市場機制、散煤治理的焦點和難點問題，探討有效政策建議和技術解決方案。
黨的十八屆五中全會確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，要求建立綠色低碳循環發展產業體系,加快建設生態文明。“十三五”規劃綱要對綠色發展進行了總體部署，提出了目標、任務和政策措施，同時強調要推進能源革命，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
近年來，我國大面積霧霾天氣頻發，有研究表明，在采暖季城市郊區和農村大量原煤散燒是大氣污染物的主要來源。秉持“冬病夏治、春秋調理”的理念，協會在每年夏季召開年度散煤大會，推動在“十三五”期間有效解決原煤散燒問題。
工業和信息化部節能司司長高云虎在致辭中指出，2015年煤炭在我國一次能源消費中約占64.4%，煤炭消費總量約40億噸，工業領域用煤行業多、分布范圍廣、利用效率低、污染排放高，是大氣污染防治的重要領域。
他表示我國當前工業領域煤炭清潔高效利用整體水平偏低，先進的技術裝備推廣困難。如工業鍋爐、窯爐，用煤裝配技術水平偏低，自主創新能力不強。關鍵的技術，關鍵的部件基礎薄弱，系統匹配性差。同時工業窯爐、窯爐行業準入門檻低，產業嚴重過剩，高效工業鍋爐、窯爐推廣困難。并且二次煤炭利用不合理，產業結構亟待優化。當前煤炭綜合利用效率相對較低，部分產品存在產能過剩，市場供應過剩，產品附加值有待提高。另外煤化工企業相對獨立，與相關產業耦合銜接不夠，煤炭利用的整體水平有待提高。
“為進一步推品工業領域煤炭高效利用，我們組織開展了京津冀及重點地區工業煤炭清潔高校利用工作座談會，推動唐山、淄博、徐州等八個重點耗煤地市，編制了《工業清潔高效利用行動方案》，預計到2020年八個城市可實現削減燃煤2890萬噸，減少煙塵排放18.7萬噸，二氧化硫排放111.7萬噸，氮氧化物排放58.9萬噸，”高云虎表示。
發改委環資司副司長王善成表示，據測算，每年僅煤炭開采，破壞地下水資源80億以上，采煤呈現累積100萬公頃左右。研究表明煤炭燃燒特別是煤炭散燒，是造成大氣污染嚴重的主要因素之一，散煤的清潔高效利用和有效治理非常緊迫，且任務艱巨。在相關部門和地區的共同努力下，煤炭消費減量替代工作取得了階段性的成效。2014年、2015年全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.9%，實現了負增長，重點地區和城市也完成了既定的煤炭消費減量的目標和任務。
國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長吳吟表示，目前散煤治理在京津冀全力推進，散煤治理前景看好,但據調研，目前的散煤治理中還存在不少難題。
散煤是一種在小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤中廣泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但價格便宜。在數百年的歷史中，散煤一直是中國北方城鄉居民冬日取暖的主要能源。
據吳吟介紹，目前我國每年消費煤炭約38億噸。其中，民用煤炭3億多噸。盡管民用煤炭占比不足10%，但基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵，脫硫等環保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍。此前，環保部總工程師趙英民也曾表示，京津冀區域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對煤炭污染物排放量的貢獻總量卻達一半左右。在中國大力治理空氣污染的大背景下，散煤排放治理大有可為，但現實中，散煤治理存在不少困難。
首先，在政府治理層面，民用散煤的技術規范和標準體系還不健全，吳吟表示，一方面，對于煤源的管理，目前民用煤質量標準中缺乏衡量污染物排放水平的焦油含量指標；另一方面，尚缺失煤炭的燃燒后排放標準，例如對于含硫量較高的煤炭，可在末端排放時加以措施。
散煤治理涉及到十幾個政府部門，也造成了管理困難，吳吟介紹，散煤任務涉及能源結構調整，優質煤炭替代，煤炭質量監管，政策資金支持，以及價格政策等，分別由不同部門負責，總體來講政策的系統性和協調性不夠，存在職能分散，基層監管人員不足等問題。
其次，在行業層面，潔凈的型煤在成本上遠高于散煤，生產廠家對政府財政補貼的依賴性強。北京和天津財政能提供高額補貼，使得潔凈型煤價格略低于散煤。但河北沒有辦法提供高額補貼，當地清潔型煤廠更愿意為北京和天津供貨。吳吟說，即使是北京、天津，財政補貼也很吃緊，這種高額補貼標準在全國推廣幾乎是不可能的。
目前，從事民用潔凈型煤生產的普遍是小企業，生產布點較分散，快速投建的潔凈型煤廠普遍存在設計不合理，工藝落后，甚至安全隱患多的問題。
此外，一些農民擺脫散煤的積極性不大，政府部門監管的難度也非常大。吳吟說，一些推廣潔凈型煤的地區，因為潔凈型煤不太符合使用習慣，價格也高，煙煤的交易仍然活躍。有的農民不舍得用潔凈煤，就把煤堆在那里用煙煤。由于散煤的交易跨區域流動，而地方政府監管力量薄弱，經費不足，監管難度很大。
“散煤治理是我國煤炭清潔高效利用領域的重點和難點問題，當前制約散煤治理和清潔高效利用的因素主要是概念不清，規劃缺失，散煤替代成本高，關鍵技術不成熟，補貼政策不健全，市場環境待優化，監管成效難保障等。亟待政產學研各方凝神聚志，攜手共解散煤的治理難題，”王善成說。
據了解，會議得到了世界自然基金會、能源基金會、自然資源保護協會大力支持。北京國電富通科技發展有限責任公司苗文華付總經理、北京柯林斯達科技發展有限公司史豆豆副總工程師、神木縣蘭炭產業辦公室賈建軍主任在大會上做了交流發言。
（來源：化化網煤化工）