2016年是“十三五”開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年。在“三去一降一補”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中，“去產(chǎn)能”列為首位。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能取得豐碩成果，全年去產(chǎn)能目標任務(wù)提前超額完成——
在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)中，“去產(chǎn)能”被列在首位。一年來，各地方、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新思路，攻堅克難，相關(guān)工作取得了明顯成效。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，全年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標任務(wù)已提前超額完成。其中，鋼鐵去產(chǎn)能早在10月底就已完成全年4500萬噸的目標任務(wù)。
“鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場。隨著全年去產(chǎn)能任務(wù)目標的基本完成，確保過剩落后產(chǎn)能真去、真退，成為檢驗這項工作成效的關(guān)鍵。”國家發(fā)改委副秘書長許昆林說。
開弓沒有回頭箭
在2015年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議上，首次將鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，明確提出“堅定不移去產(chǎn)能”，并采取“嚴禁新增產(chǎn)能、嚴格環(huán)保執(zhí)法、加大政策引導(dǎo)、帶動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去”等五大措施化解產(chǎn)能過剩。進入2016年，中央和各地方政府相繼推出多項措施推進鋼鐵、煤炭“去產(chǎn)能”，并通過鋼煤去產(chǎn)能部級聯(lián)席會議等方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
然而，一些小鋼廠、小煤礦對于“去產(chǎn)能”認識“心存僥幸”：只要有錢賺干嗎要關(guān)閉？一些地方政府對此也“睜一只眼閉一只眼”，在他們看來，有利潤、有稅收又能解決就業(yè)，去產(chǎn)能“去”不到咱頭上。
“各地簽訂的目標責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。”針對上述苗頭，國家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作第二次部際聯(lián)席會上明確指出，當(dāng)前供需錯位的形勢并未發(fā)生實質(zhì)性變化，部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動搖，“對此要高度警惕，一定要樹立去產(chǎn)能的剛性，確保各項目標擲地有聲。”徐紹史說。
在多方努力下，去產(chǎn)能工作進度不斷加快，各地區(qū)、各企業(yè)結(jié)合自身實際，逐步形成了有序推進去產(chǎn)能的工作和制度體系。與此同時，鋼煤去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議還組成10個小組赴地方開展督查，在深入有關(guān)市縣和企業(yè)督導(dǎo)的同時，加強調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗相結(jié)合，及時幫助地方和企業(yè)解決實際困難，推動加快了去產(chǎn)能步伐。
許昆林表示，鋼煤去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議建立了信息直報系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，對各地去產(chǎn)能進度、獎補資金使用、職工安置等實行每月調(diào)度，進一步加強國土、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、信貸、煤炭減量化生產(chǎn)等方面的專項執(zhí)法檢查，倒逼部分落后產(chǎn)能加快退出。對進展緩慢和工作不到位的地區(qū)，采取全國范圍通報、集中約談等方式，進一步傳導(dǎo)壓力，督促進度。
“為充分發(fā)揮政策激勵效應(yīng)，部際聯(lián)席會議還按照多退多補、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無效低效產(chǎn)能，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。”許昆林表示，一些地區(qū)和企業(yè)主動調(diào)整了去產(chǎn)能進度安排，將后幾年的部分退出任務(wù)提前到今年完成。
改革成果超預(yù)期
去產(chǎn)能工作實施近一年來，無論是企業(yè)經(jīng)營效益，還是行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，都出現(xiàn)了積極的變化。更為重要的是，以鋼鐵、煤炭為代表的快速去產(chǎn)能并未對宏觀經(jīng)濟增長帶來太大沖擊，今年前3季度我國GDP增速均保持在6.7%，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進的態(tài)勢更加明顯。
中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前3季度，中鋼協(xié)會員企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入19920.87億元，盈虧相抵實現(xiàn)利潤252.06億元，同比扭虧為盈，虧損面同比下降21.21個百分點。“鋼材庫存下降，價格回升，表明化解產(chǎn)能的階段性效果已初步顯現(xiàn)。”中鋼協(xié)副會長遲京東說。
與此同時，前3季度煤炭產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%；消費量28.4億噸，同比下降2.4%。中國煤炭運銷協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)前3季度實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%。
國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局有關(guān)負責(zé)人表示，在大部分工業(yè)行業(yè)利潤增速放緩甚至下滑之際，鋼鐵、煤炭等行業(yè)利潤增幅較為明顯。隨著經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境將有所改善，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。未來，去產(chǎn)能、降成本效果仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。
去產(chǎn)能一方面帶來了行業(yè)經(jīng)營狀況的改善，另一方面也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組成立的寶武鋼鐵集團有限公司，旨在打造鋼鐵領(lǐng)域世界級技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資和資本運營平臺；煤炭方面，全國6000多處30萬噸每年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。
此外，鋼鐵、煤炭行業(yè)好轉(zhuǎn)也帶動了關(guān)聯(lián)行業(yè)的回升，對宏觀經(jīng)濟的積極影響逐漸增強。今年1月至8月份持續(xù)下降的鐵路煤炭運輸?shù)?月份扭負為正，實現(xiàn)3%的增長。一度疲弱的鋼鐵煤炭現(xiàn)貨、期貨交易再次恢復(fù)活躍，成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）的走強發(fā)揮了積極作用。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實實在在的，而且超出預(yù)期。一些落后產(chǎn)能退出后，供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化，再加上國際大宗商品價格上漲，鋼鐵煤炭價格回升，工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉(zhuǎn)。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。
抽查范圍全覆蓋
產(chǎn)能過剩是由長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾所引發(fā)，因此去產(chǎn)能不可能一蹴而就，一些被淘汰的產(chǎn)能會“死灰復(fù)燃”，甚至還會反復(fù)出現(xiàn)。盡管完成今年去產(chǎn)能任務(wù)已無懸念，但從長遠看我國產(chǎn)能過剩的局面并沒有發(fā)生根本性改變。對此，國家發(fā)改委副主任連維良多次表示，中央去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度更不會減弱。要理性判斷市場前景，深刻領(lǐng)會中央精神，更加堅決地淘汰落后產(chǎn)能，更加有力推進去產(chǎn)能工作。
針對當(dāng)前鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過程中存在的工作進展不平衡、個別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問題，許昆林表示，相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的去產(chǎn)能工作完成公告公示后，還要接受省級人民政府和國務(wù)院國資委驗收。在此基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會議按照雙隨機原則還將抽查驗收成果。“抽查工作在12月底前全部完成，抽查范圍做到有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)全覆蓋，每省區(qū)抽查比例為當(dāng)年任務(wù)的30%左右。”許昆林說。
去產(chǎn)能也絕非“一去了之”，在嚴格把關(guān)確保真去真退的同時，要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)物價的關(guān)系，切實保障迎峰度冬、度夏煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，同時深入細致地做好職工安置，督促地方嚴格使用好中央獎補資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費用銜接，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，加大對困難人員就業(yè)援助力度。
“下一步，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作一方面要加快運用市場化、法治化手段淘汰落后產(chǎn)能；另一方面要加大與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組等相結(jié)合的力度，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端綜合施策，充分調(diào)動地方政府和產(chǎn)能企業(yè)的主動性和積極性，為后續(xù)的去產(chǎn)能工作開好頭。”許昆林說。
目前，由國家發(fā)展改革委等部門組織的2017年去產(chǎn)能實施計劃編制工作已接近尾聲。據(jù)悉，明年鋼鐵、煤炭壓減產(chǎn)能的力度將不會小于今年，將進一步落實有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度。同時，去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施也將在近期出臺。