國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，要有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。
《意見》明確，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
《意見》提出，要強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。
《意見》提出，應(yīng)完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制。完善油氣清潔高效利用機(jī)制，提升油氣田清潔高效開采能力，推動(dòng)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大減污降碳協(xié)同力度。完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)油氣企業(yè)利用自有建設(shè)用地發(fā)展可再生能源和建設(shè)分布式能源設(shè)施，在油氣田區(qū)域內(nèi)建設(shè)多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)。持續(xù)推動(dòng)油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標(biāo)準(zhǔn)，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級(jí)，在滿足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)雀咝л敋浞绞健９膭?lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。
《意見》還提出，制定煤制油氣技術(shù)儲(chǔ)備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進(jìn)可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。
對(duì)于《意見》，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)談到，這是目前所有碳中和相關(guān)政策中提法最系統(tǒng)的一次。《意見》的重點(diǎn)一是強(qiáng)調(diào)完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系，以及通過市場(chǎng)化手段推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型。二是強(qiáng)調(diào)在能源轉(zhuǎn)型跟能源安全之間要達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。去年能化企業(yè)限電引發(fā)能源危機(jī)，昭示出現(xiàn)階段全社會(huì)對(duì)化石能源的依賴。不僅如此，煤化工等產(chǎn)業(yè)也離不開煤炭等化石能源。因此，《意見》傳達(dá)的信息表明，我們?cè)诩骖櫡腔茉匆?guī)模化替代化石能源存量的同時(shí)，也應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)化石能源的高效清潔發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展非化石能源、可再生能源發(fā)電能發(fā)盡發(fā)的同時(shí)，也不否認(rèn)非化石能源發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用需要一個(gè)過程，要以保障國(guó)家能源安全為前提，在關(guān)鍵時(shí)刻要有煤炭托底。對(duì)于能化企業(yè)而言，則要在能源保供、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、謀取利潤(rùn)之間找平衡。