國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松在2月24日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，為進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)煤炭價(jià)格合理形成，近日國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，能源化工界人士認(rèn)為這是一大利好，但也對政策落實(shí)普遍表示擔(dān)憂。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松介紹說，這次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制具體可以概括為“兩個(gè)明確、三項(xiàng)保障”。
“兩個(gè)明確”之一是明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長期交易含稅價(jià)格在每噸570～770元之間較為合理，也是行業(yè)共識。考慮中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場化電價(jià)機(jī)制，將與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)“區(qū)間對區(qū)間”。
“三項(xiàng)保障措施”，一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度。二是強(qiáng)化市場預(yù)期管理。煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭價(jià)格合理回歸。三是加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。即嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長期合同履約監(jiān)管。
“簡而言之就是煤炭價(jià)格由市場形成;引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長期交易形成；價(jià)格合理區(qū)間是行業(yè)共識；合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以充分傳導(dǎo)；超出價(jià)格合理區(qū)間將及時(shí)調(diào)控監(jiān)管。從而引導(dǎo)煤炭價(jià)格進(jìn)一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”萬勁松說。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長、一級巡視員彭紹宗也表示，這次完善機(jī)制，使得煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴記者，在此機(jī)制上簽署的購煤合同應(yīng)屬于中長期合同，如果真正能夠執(zhí)行的話，將較好地穩(wěn)定煤價(jià)，這對用煤用電企業(yè)都好，但以往的中長期合同執(zhí)行得并不好。“政策雖好，還要看能否執(zhí)行到位，政府如何監(jiān)管，這才是核心問題。”林伯強(qiáng)說。
中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長顧宗勤對此也表示認(rèn)同。“我們一直都在呼吁穩(wěn)定煤價(jià)，這一政策應(yīng)該是我們長期反映的結(jié)果，但落實(shí)會(huì)有難度。”
受訪的化工企業(yè)也更關(guān)心這一利好政策如何落實(shí)。目前山東煤價(jià)在1200元/噸左右，和機(jī)制認(rèn)定的煤炭價(jià)格合理區(qū)間差距很大，這么高的煤價(jià)怎么才能降下來是個(gè)問題。“煤價(jià)上漲是市場行為，主因是供應(yīng)緊張。要想降低煤價(jià)，就要確保供應(yīng)，增加開采量，同時(shí)相關(guān)部門還要有掌控不利局面的能力，否則現(xiàn)實(shí)會(huì)很骨感。”相關(guān)企業(yè)表示。