國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于
推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕773號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示要求，結(jié)合《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（以下簡稱《方案》）實(shí)施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的能源安全、生態(tài)環(huán)保、水資源承載能力等形勢任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭主體能源地位，按照嚴(yán)控增量、強(qiáng)化指導(dǎo)、優(yōu)化升級、安全綠色的總體要求，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)（不含煤制油、煤制氣等煤制燃料，下同）高端化、多元化、低碳化發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理
從嚴(yán)從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費(fèi)量，《方案》明確的每個示范區(qū)“十三五”期間2000萬噸新增煤炭轉(zhuǎn)化總量不再延續(xù)。確需新建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，應(yīng)確保煤炭供應(yīng)穩(wěn)定，優(yōu)先完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)，不得通過減少保供煤用于現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目建設(shè)。此前未納入《方案》的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目原料、用能、水資源等要素保障條件，經(jīng)評估論證并納入《方案》后，由省級政府核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由省級政府核準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)
在《方案》明確的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，按照區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動存量現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目加快實(shí)施先進(jìn)技術(shù)裝備改造升級，新建煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項(xiàng)目重點(diǎn)向煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境稟賦和承載能力，優(yōu)化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)空間布局和用地結(jié)構(gòu)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增煤化工產(chǎn)能。對于現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)，鼓勵通過上大壓小、煤炭用量置換等方式實(shí)施新建項(xiàng)目，避免同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)。
三、加大科技創(chuàng)新力度
鼓勵新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新示范升級任務(wù)，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。推進(jìn)高性能復(fù)合新型催化劑、合成氣一步法制烯烴、一步法制低碳醇醚等技術(shù)創(chuàng)新，推動煤制對二甲苯（PX）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。聚焦大型高效煤氣化、新一代高效甲醇制烯烴等技術(shù)裝備及關(guān)鍵原材料、零部件，推動關(guān)鍵技術(shù)首批（次）材料、首臺（套）裝備、首版（次）軟件產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等高端化工品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品和無毒無害、低毒低害綠色化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵建設(shè)大型高效“氣化島”，打造平臺化原料集中生產(chǎn)、下游產(chǎn)品多頭并進(jìn)發(fā)展模式。在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，推動現(xiàn)代煤化工與可再生能源、綠氫、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等耦合創(chuàng)新發(fā)展。推動現(xiàn)代煤化工裝備數(shù)字化建設(shè)，鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)、裝備企業(yè)、服務(wù)商組建聯(lián)合體，研究開發(fā)現(xiàn)代煤化工智能裝備與場景融合技術(shù)，培育一批智慧生產(chǎn)典型場景。
四、推動綠色低碳發(fā)展
加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工企業(yè)實(shí)施節(jié)能、降碳、節(jié)水、減污改造升級，加強(qiáng)全過程精細(xì)化管理，提高資源能源利用效率，強(qiáng)化能效、水效、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和約束作用，穩(wěn)步提升現(xiàn)代煤化工綠色低碳發(fā)展水平。嚴(yán)格能效和環(huán)保約束，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)保監(jiān)管，擬建、在建項(xiàng)目應(yīng)全面達(dá)到能效標(biāo)桿水平，主要用能設(shè)備能效水平達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值以上；能效低于基準(zhǔn)水平的已建項(xiàng)目須在2025年底前完成改造升級，主要產(chǎn)品能效須達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平以上，屆時能效仍在基準(zhǔn)水平以下的項(xiàng)目予以淘汰退出。新建項(xiàng)目企業(yè)環(huán)保應(yīng)達(dá)到績效分級A級指標(biāo)要求。加快推進(jìn)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施改造，對超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。堅(jiān)決落實(shí)以水定產(chǎn)要求，強(qiáng)化水資源論證和項(xiàng)目用水管理，推廣應(yīng)用密閉式循環(huán)冷卻等節(jié)水技術(shù)，推動新建項(xiàng)目每噸產(chǎn)品新鮮水耗達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。加快揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、高鹽廢水階梯式循環(huán)利用、資源化深度處理，以及灰、渣等固體廢棄物資源化利用。開展現(xiàn)代煤化工行業(yè)所涉有毒有害化學(xué)物質(zhì)篩選排查和環(huán)境風(fēng)險評估，對環(huán)境風(fēng)險高的有毒有害化學(xué)物質(zhì)研究推動實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。加快高濃度二氧化碳大規(guī)模低能耗捕集利用與封存、制備高附加值化學(xué)品技術(shù)開發(fā)和工業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，推動煤電、氣電、風(fēng)光電互補(bǔ)。新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先依托園區(qū)集中供熱供汽設(shè)施，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。
五、加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管
嚴(yán)把項(xiàng)目安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，項(xiàng)目選址及污染控制措施等須滿足安全、環(huán)境準(zhǔn)入要求，新建項(xiàng)目需布局在一般或較低安全風(fēng)險等級的化工園區(qū)，所在省份需完成國務(wù)院督查中關(guān)于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)整改事項(xiàng)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中切實(shí)執(zhí)行安全、環(huán)保“三同時”制度，加強(qiáng)企業(yè)—園區(qū)—政府聯(lián)動，建立健全應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險防控指南（試行）》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，按照消防法等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)需要，在大型煤化工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)、工藝處置隊(duì)、政府專職消防隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援力量和環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力，切實(shí)防范各類事故次生環(huán)境災(zāi)害。加大日常安全檢查和環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，嚴(yán)防土壤地下水污染，及時消除安全環(huán)保隱患，嚴(yán)肅查處違法行為，對不符合要求的依法依規(guī)采取相關(guān)整頓等措施。
六、明確各方責(zé)任分工
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，做好信息共享，嚴(yán)格總量控制，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織評估機(jī)構(gòu)從煤水資源、環(huán)境容量、排放水平、能效水平、安全風(fēng)險、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面，對申請納入《方案》的煤制烯烴、煤制對二甲苯（PX）項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，并適時開展監(jiān)督檢查，推動項(xiàng)目合理布局、規(guī)范建設(shè)。自然資源部、水利部、應(yīng)急管理部、國家能源局等部門結(jié)合職能，加強(qiáng)規(guī)劃選址、以水定產(chǎn)和水資源論證、安全生產(chǎn)、能源保障、資源匹配等方面的工作指導(dǎo)。各有關(guān)地方和中央企業(yè)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，在完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務(wù)、有效保障煤炭供給、統(tǒng)籌好現(xiàn)代煤化工發(fā)展和碳強(qiáng)度目標(biāo)要求的前提下，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場供應(yīng)需求、要素保障條件等因素，科學(xué)謀劃、充分論證、規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目把關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保按批復(fù)要求規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定本地區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
本通知作為《方案》的重要補(bǔ)充，自印發(fā)之日起執(zhí)行。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
水利 部
應(yīng)急管理部
2023年6月14日