國務(wù)院關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
國函〔2024〕70號(hào)
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是新疆維吾爾自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。新疆維吾爾自治區(qū)是我國西北重要安全屏障，是向西開放的橋頭堡。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念和新時(shí)代黨的治疆方略，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
到2035年，新疆耕地保有量不低于10121.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于8223.83萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于42.33萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.35倍以內(nèi)；
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于32%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過563.0億立方米，嚴(yán)格用水強(qiáng)度管理。
明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，加快建設(shè)對(duì)外開放大通道，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。
穩(wěn)固天山北坡、天山南坡農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶格局，因地制宜布局特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加強(qiáng)退化耕地和鹽堿地綜合治理，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，推動(dòng)綠洲農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)多元發(fā)展，拓展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。
筑牢阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山、塔里木河等生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。
強(qiáng)化用水總量控制，加快天山南北麓、吐哈盆地等地下水超采區(qū)綜合治理，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高水資源安全保障水平。
增強(qiáng)烏魯木齊都市圈的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，支持喀什、伊寧建成區(qū)域性中心城市，進(jìn)一步發(fā)揮中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚作用。
完善阿拉山口、紅其拉甫等口岸建設(shè)，加強(qiáng)邊境口岸與腹地城鎮(zhèn)的功能互動(dòng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)等空間需求。
打造城鄉(xiāng)生活圈，分區(qū)分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。
完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶疆內(nèi)北、中、南通道和南北疆大通道綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
建設(shè)好國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)光電基地和國家能源資源陸上大通道，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。
優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。
健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，保護(hù)承載新疆維吾爾自治區(qū)自古以來各民族交往交流交融的歷史文化遺存，保護(hù)好蘇巴什佛寺遺址、交河故城、博格達(dá)、巴音布魯克等世界文化和自然遺產(chǎn)，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。
《規(guī)劃》是對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
組織完成地方各級(jí)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。
強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。
建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。
自然資源部
要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，加快建立《規(guī)劃》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
國務(wù)院
2024年5月17日