國家煤化工網訊 繼山西、河南等煤炭大省之后，即將收官的陜西煤改又成為國內能源界關注的焦點。
與其他省自上而下的煤改模式不同，陜西煤改在整合重組煤炭企業中，自下而上的形成了“國進民不退”模式。在這一模式下，如何解決礦區基層利益關系，如何在打造年產量億噸級別的煤炭企業的同時兼顧生態環境的保護，是陜西煤改之后面臨的課題。
自下而上“聯合做大”
自從山西、內蒙、河南等煤炭大省完成煤改以來，處在我國能源金三角的能源大省陜西省的煤改一直被外界所關注。因為陜西煤改與曾經熱鬧一時的以“國進民退”模式進行煤改的山西、河南兩省完全不一樣。
作為國內產煤大省，2010年陜西省煤炭產量約為3.5萬億噸，居全國第三。但煤礦規模不一，難以形成合力做大做強，很多小礦安全隱患嚴重，這讓陜西省不得不加緊實施煤改。
今年1月17日，陜西省省長趙正永在陜西省政府工作報告上提出，今年上半年，將實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家。目前，煤改第一階段的成果正在接受陜西省政府的驗收。
“截至今年6月底，我們已經初步完成了省政府提出的將500多家煤礦企業整合到120家以內的初步目標。”陜西省煤炭生產安監局一位不愿具名的官員表示，陜西省的煤改之所以進行的“波瀾不驚”，是由于陜西對于整合規模標準并未采取“一刀切”的做法，在第一階段中，基本遵循自下而上式的“聯合做大”模式。
榆林市府谷縣某鄉鎮煤礦礦主表示，在府谷煤礦大多為集體性質，同屬一村的幾個礦都走了“聯合做大”的模式。“在府谷縣基本不存在國有大礦前來收編小礦的現象，因為大部分的集體性質礦，以股份制協商整合也比較容易。”
榆林市政府一高層官員亦表示，其實當地民營煤礦也有借本輪整合做大做強的需求，在這個基本訴求下，與國企展開合作，也是共贏之道。參與此輪煤改政策設計的陜西煤炭學會理事長高新民認為，這次陜西煤炭資源整合工作是自下而上進行的，基本是由各縣報出整合關閉名單。而榆林市各產煤大縣主要形成了自發合并的方式進行整合，這避免了過去簡單的由大礦吃小礦、國有兼并民營礦的利益糾葛。當地學者認為，該種由各地市自下而上、聯合做大的煤改模式亦是一種煤改新路徑。
國進民不退
在第一階段的煤改中，陜西省政府與各地市只簽訂目標責任書明確整合數量和規模，而具體方案，則由市縣根據當地情況形成方案報批。這一被當地學者稱為“放權地市”的做法，讓各地市能充分靈活掌握各地實際，并因地制宜地實施煤礦整合。
該方案的原則是，在煤改中要兼顧各方利益。而為了體現這一原則，各地市基本上對每一家面臨整合的煤礦，都先讓企業自己尋找聯合對象，在達成有關協議，并達到相關產量、安全標準后上報，再接受政府指導。
由于采取參股國有礦、民營礦自發聯合等方式整合煤礦的模式，所以并沒有出現其他省份煤改時，由于“國進民退”而導致民營礦主不滿的狀況。
此前，山西煤改采取由政府推動，由七大國有重點企業作為兼并主體，對其他煤礦開展有償收購；內蒙古煤炭行業采取的是“開放式的資源整合”，地方煤企也基本上為央企所整合；河南省也是由省屬六大骨干煤炭企業作為兼并重組主體，對全省煤礦企業實施兼并重組。陜西煤改中的做法，實際上是吸取了山西、內蒙、河南等地被指“國進民退”的教訓。
值得關注的是，本輪煤改中，陜西政府部門對于民營煤礦中的當地村民的股份也予以保留，并在礦區實施一項“礦群利益協調機制”，對整合后的煤礦所在地群眾給予一定的相關補償”。這種現象在陜北的府谷縣、神木縣的一些村辦煤礦體現的比較明顯。國有礦與民營礦的整合也被當地官員稱為合作，如陜煤集團在榆林參與整合煤礦，基本以陜煤集團與民營業主共同持有子公司股權來實現。這被業內稱為“全民參股”或“國進民不退”路徑。
利益協調之難
盡管“國進民不退”以及“利益協調機制”可以照顧到各方利益，然而仍有民營煤老板擔心在國有企業的強勢之下，參股整合后的大煤礦混合機制能否真正保障民營股東的利益。
韓城市（陜西省東部城市）一被兼并了的小煤礦老板訴苦說，雖然他理解資源整合做大做強的初衷，但也感嘆民營資本在煤炭產業中總是難以擺脫替補的角色。在他看來，盡管小煤企機械化程度不高，存在一定的安全隱患，但是民營資本總歸給緊張的電煤市場做過應有的貢獻。
而在陜西能源聚集區榆林市的一位不愿具名的煤老板認為，現在他們的煤礦采取股份制方式整合，但是各個股東也就是原來的煤老板間的利益關系并不好協調，盡管有股份，可強勢的大老板還是對小老板壓力不小。尤其是在一些被國企收編了的小煤企，其如何獲得應得的那一份利益，更面臨強勢與弱勢股東博弈的復雜局面。
關于如何延長產業鏈條的問題，陜西省政府亦要求，煤改后，無論是國企還是民企，未來若要獲得資源，就必須先建相關煤化工項目，否則也不予批準。
一份來自陜西省政府與神華集團簽訂的《陜北能源化工基地綜合開發戰略合作框架協議》顯示，在未來十年中，中國一號煤企神華集團將在陜北投資2400多億元，以煤炭化工基地建設為基礎，來延長煤炭的產業鏈條。當然，二號煤企中煤集團為了在榆林獲得約千萬噸級別的煤炭資源開發權，也開始投資400億元打造化工項目。另外，地方國企陜煤集團目前正運作上市，并打算募資172億元，用于煤礦及配套設施建設、資源儲備等。
陜西省社科院學術委員會副主任張寶通指出，整合后的陜西煤炭資源主體，將出現央企和省屬國有重點企業與地方民營煤炭企業兩分天下的格局。如何協調地方與央企間的利益關系亦是亟待解決的焦點。
另一個值得關注的是，通過煤改似乎還難以杜絕煤企中的“官商勾結”問題。“尤其是在榆林民營資本主導的煤礦里，地方官員們仍可以通過多種渠道拿"腐敗股"，這也讓煤改成了一些地方官員伸手的好時機。”一位參與榆林礦群利益協調的當地律師對此不無擔心地說。