日前，由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社共同舉辦的“2012年《低碳發展藍皮書》發布會暨第二屆中國低碳發展論壇”在京舉行。與會專家研討了中國“十一五”期間中國低碳發展的政策和成就，提出了未來政策發展建議，并正式發布了2012年低碳發展藍皮書《中國低碳發展報告（2011~2012）》。
未來CO2減排形勢異常嚴峻
藍皮書指出，“十一五”期間，中國扭轉了“十五”時期能源強度快速上升的趨勢，并實現19.06%的下降；新能源及可再生能源占一次能源的比例提高了1.8個百分點；森林蓄積量增加了9億m3。中國的低碳發展在降低能源強度、促進新能源和可再生能源發展、增加森林碳匯3個方面成就非凡。
“十一五”期間，中國共實現節能6.3億噸標煤左右，技術因素占總節能量的69%，結構因素占總節能量的23%，其余8%左右的節能量由生活用能比例的變化所貢獻。
在低碳技術領域，科技創新取得長足進步，與發達國家的差距逐漸縮小；低碳技術裝備制造的國產化率顯著提高；多項成本較低、節能效益明顯的低碳技術得到廣泛應用。但總體上來看，低碳技術推廣比例仍然較低，多項核心技術尚未掌握。
在經濟結構方面，第二產業比重依然較高，但高能耗行業增加值比重有所下降，高附加值產品份額增加。產品結構的變化成為結構節能的主要貢獻因素。“十一五”期間，高能耗行業表現出從東部向西部轉移的趨勢。雖然東部地區的產業結構得以改善，但中西部和東北地區的重工業化使高能耗行業的產能大幅擴張，對未來的經濟結構調整形成了巨大挑戰。
最后，藍皮書預測指出，展望“十二五”，“能耗強度下降16%，CO2強度下降17%”的目標充滿挑戰。中國經濟社會發展仍處于工業化、城市化快速發展的階段，盡管出口占GDP的比例有所下降，但出口額仍處于高位，這些因素將驅動中國能源消費和CO2排放的進一步增長。
此外，地方政府經濟預期與中央政府之間的差距，使“十二五”能源消費總量控制在41億噸標煤的目標并不容易實現。以能源消費總量控制在41億噸標煤計算，2015年中國能源相關的CO2排放將可能達到84.6億噸，超過美國49%左右。
低碳產業五年共投入2.59萬億元
藍皮書指出，“十一五”期間，中國對新能源和可再生能源的利用不僅遠高于歷次五年計劃，而且躍居全球第一。五年間共投入1.73萬億元支持新能源和可再生能源領域。相比而言，處于全球第二位的美國，在這五年間的投資總額相當于中國的86%。
其中，水電投資6218億元，占比35.9%；核電投資3668億元，占比21.2%；風電投資4699億元，占比27.1%；太陽能光伏投資1997億元，占比11.5%，生物質能投資749億元，占比4.3%。
“十一五”期間，能效領域總投資規模為8592億元。其中中央政府財政投入為851億元，地方政府財政投入為410億元，社會資金7331億元。中央和地方財政資金1261億元，占全社會總額的14.7%。工業領域累計投資5511億元，占全社會節能領域投入資金總額的64.1%；建筑領域累計投資2593億元，占資金總額的30.2%；其他節能領域投資占5.7%。
“十一五”期間，大量資金投入到風電場建設和風電機組的產能擴張中，風電投資每年平均增長82.4%。太陽能光伏的投資每年平均增長101.4%。能效領域同樣如此，企業節能投資每年平均增長65.5%。快速的投資增長說明低碳發展在“十一五”期間加速，低碳經濟已成為中國經濟的重要發展方向。
最后，藍皮書指出，由于大量的基礎建設投資拉動了高耗能產業的增長，中國的產業結構在“十一五”期間還未得到很好調整，這將對中國未來的低碳投資產生深遠影響。
地方政府發展低碳方面呈現兩面性
藍皮書指出，“十一五”節能目標是通過將20%約束性指標逐級分解到地方政府而實現的。在此期間，地方政府在節能機構的建設、節能壓力傳遞機制的建立、資源配置低碳導向的形成、低碳發展中的地方政府創新等方面都取得重大進展。
中國首批進行低碳城市建設的地方政府是上海和保定。2010年7月19日，國家發改委下發《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，這是中央政府出臺的對地方政府建設低碳城市的第一份正式意見。該通知將廣東、遼寧、湖北、云南、陜西、天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定“五省八市”列為全國首批低碳試點地區，要求試點省市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，積極探索低碳綠色發展模式。
同時，藍皮書也指出，低碳發展中也出現了一些地方政府博弈現象。許多地方政府在節能指標分解上和上級政府討價還價，部分地方政府節能政策執行不力，扶持和違規上馬高耗能項目，甚至還出現“十一五”末拉閘限電以突擊完成節能目標的現象。因此，地方政府在低碳發展上呈現出了行為的兩面性。